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市政协十三届三次会议第二次全体会议大会协商发言全文
发布日期:2019-01-06 来源: 浏览次数: 作者:政协 字号:[ ]


市政协十三届三次会议第二次全体会议大会协商发言全文



关注城区学前教育  推进幼教事业发展


教 育 组


目前,我市城区,尤其是南部新区,幼教资源严重不足。幼儿入园,某种程度上,比上大学更难。有家长戏称,高考的硝烟还未消散,幼儿入园的冲锋号就已吹响。2018年6月9日,天空下着雨,离入园报名时间还有20多小时,众多学龄前儿童家长早早地搬来小板凳,在昭阳湖幼儿园门口排起了长长的队伍。即便如此,因校园容量有限,仍有100多位家长没能为幼儿报上名。

入园难,难在幼儿入园需求旺盛。随着人口政策的调整和城镇化进程的加快,教育资源城乡分布不平衡差距加大。越来越多的农村家长对孩子教育越来越重视,学龄前儿童大量涌进城区,导致城区学位需求激增。据统计,目前城区有3-6岁适龄儿童1万多名,相较于2015年,增加了近2000名。城市新区昭阳湖、景范2所公办幼儿园,在严格控制招生规模的情况下增加156名幼儿,加上嘉鸿、御景园、沧浪、红蕾、东方巴黎、垛田阳光等6所民办园,合计增加1202人,存在大班额或将所有功能房、专用室改为教室等现象。如嘉鸿原来设定的规模是6个班,作为省优园,按要求是180名幼儿,现在已招生330名。景范幼儿园,按标准计划招收18个班540名幼儿,实际在园幼儿982名,大班每班56人,超过省优规定标准上限(大班35人)人数的60%。

入园难,难在公办优质资源短缺。国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出,到2020年,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到80%,江苏省和泰州市提出的要求更高,兴化市教育优质均衡发展三年行动计划提出,“到2020年,学前教育资源配置率力争达85%,其中公益普惠学前教育资源占比85%。”但截至目前,车路河以南的城市新区,公办幼儿园仅有昭阳湖和景范两所幼儿园,即便超大规模招生也难以满足广大家长需求。新区的普惠性民办幼儿园,只有红蕾、垛田阳光,其他幼儿园都是高收费幼儿园。公办幼教资源短缺,难以满足群众需求,可见一斑。

入园难,难在全局规划不得落地。拟订的《2014-2030年兴化市中小学幼儿园布局规划》和《兴化城区幼儿园规划建设行动计划(2017-2020年)》,没有经过法定程序审核通过,也未公开发布实施,导致城区幼儿园建设缺乏制度保障。2018年城区新建的金东门和城北2所幼儿园,主要集中在东部和北部,泰州市教育优质均衡发展三年行动计划中要求,2019年要完成文峰幼儿园、开发区幼儿园、小戚幼儿园建设,目前都没有正式启动。没能缓解人员更为密集的城市南部地区的供需矛盾,布局结构没有得到优化。

幼儿入园难,一方面加大了家长的负担和群众的不满,另一方面也导致无证的非法幼儿园盛行。城区公办园13所,幼儿5650人,民办园13所,幼儿3104人,看护点10个,幼儿778人。由于缺乏规范管理,无证幼儿园普遍存在着办园条件简陋、办园理念陈旧落后,安全隐患突出、保教质量低下、卫生条件不达标、教师队伍不合格、一味迎合家长,提前教学汉字、算术等行为没有得到扼制等诸多问题,多年来一直无法改变。 

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的民生工程和社会公益事业,是儿童人生发展的奠基工程。按照国家和省相关规定,学前教育事业应该以公益性为主、办学体制以公办为主、经费投入以公共投入为主、师资队伍以公办教师为主。目前全国有26个省份出台奖补政策促进普惠性幼儿园发展。因此,建议政府把学前教育纳入公共教育服务体系,保障广大群众享有基本同等的学前教育服务,强化政府在政策、规划、投入等方面的责任,在扩大优质资源供给、加大运行保障力度、打造优质稳定的幼师队伍等方面下大力气,才能从根本上缓解入园难,推进兴化学前教育发展。

1.强化规划引领,努力解决幼儿入园难的问题。学前教育要发展,规划是龙头。建议在市政府的主导下,由规划、发改、教育、国土、住建等部门联合参与,结合新颁布的《兴化市教育优质均衡发展三年行动计划(2018-2020年)》(兴委办发〔2018〕176号),制订论证、出台详实可行的兴化市中小学幼儿园布局规划和兴化城区幼儿园规划建设行动计划,提高规划的刚性执行力。针对人口密集的城市新区幼教资源不足的现状,要优先改扩建和新建足够数量的合格幼儿园。严格执行新建小区配套建设幼儿园的相关规定,做到新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步施工、同步验收、同步交付使用,未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。同时,建立健全新建幼儿园审议制度,凡新建或改扩建幼儿园园舍、室内外环境以及安防、技防方案应报相关主管部门审核备案,教育主管部门全程参与方案的议定并享有方案初审权。

2.统一思想认识,着力解决公办幼儿园投入不足问题。一些人认为,学前教育属于非义务教育,幼儿教师只是看看管管孩子,加上幼儿园有收费项目,所以政府没有全额经费保障的责任和义务,幼师有没有编制、工资待遇不如义务教育阶段教师是正常的。这些认识上的偏差影响了学前教育事业的健康发展。我市城区公办幼儿园,虽说是全额拨款事业单位性质,实际执行的是差额拨款。编制内幼师工资的国标部分之外,市财政只负责省标部分的25%,幼儿园收取的保育费,不但要负担园舍的修缮,还要负担编制内幼师的绩效工资、养老保险、住房公积金以及编制外的幼师和后勤保障人员的工资报酬,收支相抵,入不敷出。如新城幼儿园,按省标准,2017年收取全部幼儿保教费是168万余元,其中超计划招收的130多名幼儿保教费是57.2万,支出人员工资、修缮等相关费用后,赤字5万余元;如果不算超收费用,缺口在50多万元。

3.突出以人为本,打造优质稳定的幼师队伍。目前因体制限制,70%左右的编外教师承担了大量的工作,编外合同用工人员,因收入待遇、身份性质、发展前景等因素,流动性很强。如城区某幼儿园近三年共流失20名幼儿教师,转为从事其他行业的有12名。建议我市统筹幼儿教师与义务教育师资的配备,通过培训,把义务教育编制内结构不合理富余师资,转岗到缺编幼儿园;二是保障编内人员待遇。句容市将编外幼儿教师经考核合格后纳入人事代理管理,由财政全额保障,稳定了人心也就稳定了队伍。高邮市编外教师无论是评优评先还是职称评审,享受与编内教师同等待遇,其工资待遇不低于同类公办教师的三分之二,并形成逐年增长机制,2017年人均收入达5.86万元。建议我市借鉴外地先进做法,将幼儿园自聘的幼儿教师经考核合格后,纳入人事代理,进行统一管理,工资奖金等提高部分由市镇(街道)两级财政全额保障。三是强化幼师培训培养。采取抓住园长“领头雁”、用好骨干教师“顶梁柱”、带动青年教师“生力军”的做法,定期分类对幼儿教师进行培训,打造一支师德修养高、专业水平强、家长放心、社会满意的高素质幼师队伍,推进兴化学前教育健康长足发展。

 


统筹城市协调发展  打造北部生态新城


城建城管组


在当前城市面貌日新月异的大背景下,位于城市北部的城北片区发展明显滞后,空间布局有待优化,基础设施相对薄弱,人居环境需要改善,功能服务不够完备,产业定位比较模糊,已成为城市均衡发展、协调发展中的短板,远不能满足人们日益增长的美好生活需要,片区居民普遍心理落差较大。

在过去的十多年,城市的空间发展战略是“东拓南延、西优北控”,城北片区发展缓慢。当前,在策应全省“1+3”功能区战略、建设里下河生态经济示范区的大背景下,正在实施的长安路北延工程从城北片区中部穿过,使该片区成为城区与西北部生态旅游景区的连接区域,从而,为该片区创造了难得的发展机遇。面对新的形势,市政协十三届二次全会期间,委员们作了《重视城北片区建设 促进城市均衡发展》的大会协商发言,在市政协十三届五次主席协商会议上,就推进我市城北片区建设发展,又进行了专题协商。市委、市政府主要负责同志高度重视,分别作了批示,市政府主要负责同志于去年7月份带领相关部门、乡镇(街道)负责人到实地进行了视察调研。然而,到目前为止,从公布的2019年度城市建设计划和《兴化市城市功能品质特色提升三年行动计划(2018-2020年)》来看,城北片区的规划建设力度与群众的期盼仍有不小差距。为此,我们再次呼吁,要立足于全市产业转型升级和城市功能品位提升,对城北片区的发展进行全方位统筹规划和设计定位,将打造北部生态新城作为目标,为全市经济社会高质量发展提供新动能。

一是统一思想,形成规划建设北部生态新城的思想共识。城北片区北依生态湿地旅游景区、南接城区,既有城市基础设施的承载保障,又有广阔的生态腹地,是城市联接景区的门户之地。规划建设北部生态新城是顺应兴化发展所需、百姓民生所盼、政策机遇所在的战略选择,也是解决城郊结合部脏乱差、功能不全、业态杂乱的有效之举。规划建设北部生态新城可以拓展城市向北发展新空间,拉动西北部生态旅游区产业链延长和城市服务产业升级,为里下河生态经济示范区和全域旅游建设提供新动能,提高中心城区的首位度。生态新城的建设,过去十年不具备条件,现在是正当其时,但如不及早谋划,将会错过黄金机遇。建议尽快统一全市上下的思想认识,形成建设北部生态新城的共识,促进城市均衡发展,满足群众美好生活需要。

二是规划先行,高起点谋划北部生态新城的建设愿景。城北片区的发展在方向上应紧扣“城”与“生态”做文章,着眼于中心城区与西北部旅游景区融合发展来系统谋划。建议将城北片区发展定位概括为“三生三新”,即把城北片区打造成为融生态、生活、生产于一体的“景观新廊道、城市新客厅、度假新胜地”的北部生态新城。将城北片区规划功能定位作为重点研究课题,写入新一轮城市总体规划中,在法定规划层面对生态新城的发展进行科学界定。市委、市政府要成立专门班子,研究制定北部生态新城建设三年或五年行动计划,明确路线图和时间表,把规划图变成施工图,把施工图变成实景图。建议在北部生态新城65平方公里范围内,明确划定5平方公里左右的核心区域,作为先行区、示范区,集中力量重点打造。

三是精准发力,探索北部生态新城的发展路径。城北片区要充分融入旅游发展的产业链中,发展适合的新兴产业。推进生态融合,围绕“生态”,塑造水乡美景。秉承“重生态、轻介入”的建设理念,有机结合历史文化资源和生态资源,打造具有里下河特色和兴化特点的“十里画廊”,做到“引景入城”。推动服务融合,提高承载能力。优化生态区内村庄的形态,宜迁则迁、宜改则改,引导建设一批特色田园乡村。加快乌巾荡省级旅游度假区申报步伐,建设水陆集散中心,提升城市客厅形象。推动项目融合,围绕“生产”,做强生态经济。逐步外迁片区内工业企业,谋划一批重大项目,运用 “生态+”“旅游+”新模式,发展康养休闲、乡村旅游等新业态,打造集健康养老、宗教养生、观光休闲等于一体的产业经济,带动北部生态新城快速崛起。

四是实施改造,提升群众的获得感和幸福感。坚持以人为本、注重民生,精准回应群众诉求。建议及早制定计划对关门、严家等城中村实施征收改造。围绕“生活”,完善服务功能。配置高品质的教育、医疗设施,推进商业、社区服务、农贸市场等于一体的邻里服务中心建设。进行公园、广场、小游园、街头绿地等公共休闲空间绿化美化,打造“十分钟绿色生活圈”。加快推进水乡路拓宽和兴姜河东路贯通工程,谋划兴西公路、水乡西路和荡南路的拓宽改造工程,逐步拉开城北片区框架。完善污水管网建设,解决部分区域工业废水和生活污水直接排入河道的问题,切实解决群众反映强烈的排水不畅问题。尽快对白涂河沿线等尚未纳入城市防洪范围的地段,实施防洪设施建设,构筑有效的防洪保护分区。保障失地农民的基本权益,严格按照政策要求,落实失地农民的社会保险。根据北部生态新城的规划建设要求,调整优化现行的相关政策,重新合理划定翻建、扩建、新建的控制区域,满足村民改善居住条件的需求。同时,让城北片区的近郊村村民,在保障房资格、学生入学资格等方面与市民享受同城待遇,提升百姓的获得感和幸福感。

 


拓展建筑业税源  壮大地方财政实力


经 济 组


近年来,我市围绕建筑强市目标,不断优化产业发展环境、创新工作推进机制,建筑业呈现增长平稳、结构优化、效益提升的发展态势,建筑业税源拓展取得一定成效。2017年,我市实现建筑业产值441.23亿元,工程结算271.2亿元,外出施工产值222.86亿元,较上年分别增长8.6%、13%、14.9%。

跳出兴化看兴化,对标海安等建筑强市,我市差距仍十分明显:一是建筑业产值低、税收贡献小。2017年,我市实现建筑业产值441.23亿元,利税16.53亿元,税收3.396亿元(占当年全市税收收入的11.6%)。同期,海安县实现产值1228亿元、利税46.9亿元、税收10.3亿元(占当年税收收入的20.6%),分别是我市的2.78、2.83和3.03倍。二是建筑企业规模偏小、资质偏低。2017年底,全市共有189家建筑企业,其中一级资质企业14家,二级资质企业46家,从业人数143127人。同期,海安有289家建筑企业,其中特级资质企业2家,一级资质企业23家,从业人数26万人,全县施工产值超500亿元企业1家(苏中建设集团562.6亿元),超100亿元企业两家,超60亿元企业5家。三是建筑产业工艺落后、竞争力弱。我市建筑产业、建筑企业科技含量偏低, 2017年仅获得1个省级工法,1个省级QC小组活动成果奖,获评17个市级优质工程、4个省级和8个市级标化工地。同期,海安县苏中、华新、达欣进入“江苏省建筑业综合实力50强”,8家企业入围“中国建筑业双200强企业”,建筑企业共获得鲁班奖3项、国优奖2项、詹天佑奖4项。

我市建筑产业不强不优、建筑业税源拓展不快成因复杂,但也与长期关注重视不够、投入扶持不够息息相关。与工业经济相比,建筑产业具有占用资源少、吸纳就业多、环境压力小、发展空间大以及投入见效快等特点。国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带等一系列战略的推进实施,为建筑业加快发展、跨越发展、做大做强创造了良好的外部环境,建筑业税源快速增长迎来了良好的机遇期。为此建议:

1.政策倾斜,支持规模企业做优做强。制定完善配套奖补政策,加大财政支持力度,有计划、有重点地扶持引导有条件的企业申报高等级资质,在资产整合、权证确认、科技创新等方面给予专业辅导。加快永泰、苏兴等重点建筑企业的资质升特工作,为企业提供全方位精准服务。鼓励企业开展创优创杯活动,不断强化品牌意识,努力打造精品工程。有计划地遴选一些政府重点工程,将创杯协定列入招标合同,重点申报“鲁班奖”、“国家优质工程奖”等奖项,并给予施工单位相应奖励。

2.规范管理,推动本地市场健康发展。加强政府投资工程招投标的监督管理,完善并落实《兴化市政府投资工程施工承包商名录管理办法(试行)》,促进建筑企业良性竞争。建议参照泰州等地做法,在进行招投标项目评标时,依据上一年度在兴纳税贡献,对相关企业给予适当加分,在防止、阻遏税源流失的同时,扶持本地企业发展。规范建筑市场秩序,强化部门联动,加大联合执法力度,依法处置不履行用地、规划、施工许可等基本建设程序的行为。

3.重点突破,加大外埠市场开拓力度。把拓展外埠市场尤其是省外市场作为扩张我市建筑业体量的“主战场”,一方面深耕海南、东北等传统市场,另一方面牢牢把握西部开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略实施的发展机遇,加快开拓新兴市场。根据实际需要,适时分区域成立外埠市场拓展机构,助力企业走出兴化、走向全国。制定出台针对外埠市场的税收奖补政策,引导外埠建筑业税收回流。

4.优化服务,助力企业化解融资难题。加快完善和推进银企合作机制,为建筑企业和金融机构搭建合作交流平台,促进企业与金融机构展开良性互动。创新融资需求“双线”排查机制,筛选质态良好、有融资需求的企业项目向金融机构推荐,建立融资需求“储备库”。借鉴外地经验,创新推行银行保函制度,对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等押金,建筑企业可以银行保函方式缴纳,降低资金占用,减轻企业负担,合力推动建筑业高质量发展。

 


高标准农田建设为何上面热下面冷


农业和农村组


近年来,市委市政府高度重视高标准农田建设工作,计划从2017年开始,用三年时间,投资22亿元,建设高标准农田55万亩,将高标准农田面积提升到全市基本农田面积的75%,全力打造全国同类耕作区的标杆。为实现这一目标,市政府制定了高标准农田建设规划(2017-2019)和实施三年行动方案,建立了推进工作领导小组,成立了高标准农田建设推进办公室,并健全了相关工作机制。目前相关工作正在稳妥推进当中,截至2018年底,已完成投资5.56亿元,建成面积22.25万亩,在建面积16.52万亩。

应该说,我市高标准农田建设取得了一定成效,为农业的高质量发展创造了良好的基础条件,但是走访当中,我们意外地发现,与市级层面“高规格建制、高强度投入、高标准推进”的决心和力度相比,农村基层的部分镇村对高标准农田建设仿佛不够“热情”,上热下冷的现象较为突出,主要体现在:

一是乡镇接受任务能“推”就“推”。一方面,认为高标准农田建设是市委市政府确定的目标任务,与乡镇关系不大,虽也能改善群众的生产条件,但不能给财政带来实际的好处,因此在精力、财力上投入不多,不想做“赔本买卖”。推进项目时,向下提要求多、交任务多,帮助解决实际困难少,把矛盾和负担“压实”传递到了村一级,导致工作推进难。另一方面,由于高标准农田建设在农业农村工作考核中属考核制项目,完成任务加分,完不成任务减分,没有任务得基本分,一些乡镇领导出于担心增加集体负担、减轻工作压力等原因,千方百计找理由推辞,个别乡镇甚至明确表态不接受高标准农田建设任务。

二是村级推进项目能“拖”就“拖”。高标准农田建设实施标准高、投入强度大,光建设成本亩均就达4000元左右,此外还会产生房屋及附属物拆除、杆线迁移、贴青、填土等其他一次性费用支出。最让基层头疼的就是挖压废地的费用支出,据测算,由于建设道路桥梁,实施高标准农田项目会占用约2%的耕地(1.5%的新增耕地因较为破碎不能产生实际收益)。以一个2500亩耕地的中等规模村为例,会有约50亩的耕地无法耕种,这些耕地已确权给了群众,由于无法一次性征用,大多数村只能通过租用的形式,以每亩每年1000元左右的价格支付群众租金,村集体每年增加租金支出50000元左右。一些经济薄弱村刚实现脱贫目标,却又再次背负上沉重的包袱。于村而言,项目晚一年实施,村集体就减少一年的租金支出,因此村干部没有积极性,有的甚至有躲麻烦的思想。

三是群众遇到工程能“争”就“争”。高标准农田建设方便了群众的生产生活,给群众带来了实实在在的好处,群众拥护欢迎,但在项目实施过程中,又是另外一种情形。大多数农户认为,项目是国家实施的,包括建设资金、挖压废地租金在内的相关费用理应由国家和集体负担,用他们的话讲“建设资金大头都出了,还在乎压废土地租金这点费用吗”,不愿共同分担租金等相关支出。事实是,由于土地承包确权登记后,村集体少了集体机动地等调控手段,土地调整也有一定难度,集体经济又很薄弱,左右都为难,真应了“巧妇难为无米之炊”这句古话。当项目实施占用到具体农户的耕地时,农户会提出补偿要求,理由也很充分:“不能大家得好处,我做折本事”,要求承诺或兑现相关补偿费用;甚至有个别群众把工程当作“唐僧肉”,一沾到工程的边就漫天要价,有时还阻扰施工,给工程推进带来难度。

高标准农田建设是一项民生工程、德政工程,是一件好事、实事。目前看来,推进不尽如人意、镇村热情不高主要卡在了挖压废地的土地租金上、难在了谁承担租金支出上,不解决土地租金支出的问题,或会造成工作推进困难,或会造成村级集体负担增加。为把高标准农田建设这件好事办好、实事办实。现提出如下建议:

1.强化乡镇主体责任。调整优化《乡镇农业农村工作考核办法》,完善高标准农田建设项目的考核设置,加大该项目考核的权重,提高乡镇党委政府的重视程度。与乡镇签订专项目标考核责任书,合理设定考核目标,进一步夯实乡镇的主体责任。对不能完成目标任务,或不愿接受任务而又没有达到全市平均水平的乡镇,除不能参加评先评优外,责令其党委政府做出解释,并视情况对其相关责任人作出处理决定。

2.优化项目规划设计。坚持节约土地和适用高效的原则,科学合理地进行项目设计。将项目规划与原有的基础设施紧密衔接,与特色田园乡村建设、土地整理、河道清淤、农业休闲观光旅游等规划有机衔接,最大限度地减少耕地占用,最大限度地提升项目实施效果。以联圩为单位,围绕“水网、路网、林网、电网”等“四网”工程,对项目区工程进行合理布局,统筹解决耕地分割细碎、水利设施短缺等问题,提高项目实施的科学性、实用性,提高群众参与项目建设的积极性。

3.完善用地补偿机制。一是从项目规划实施入手,适当调整规划,减少挖压废地面积,同时充分利用清淤新增耕地进行调剂补偿;二是加快项目区的土地流转进度,利用流转土地剩溢面积产生的效益进行补偿;三是本着“谁受益谁负担”的原则,召开村民会议进行一事一议,按田亩均摊相关费用支出,对村民反应积极的村庄可先行组织实施高标准农田建设项目;四是参照农业开发项目的模式,在项目中安排定额资金,用于取土和用地补偿,切实减轻基层的负担,高效推进高标准农田建设。


 


提升乡村旅游品质  促进生态经济发展


市政协机关调研组


党的十八大以来,“两山”理论深入人心,区别于以景观和景色为特色的景区旅游,以农业和乡村为特色的乡村旅游蓬勃发展,成为旅游发展的新业态。针对我市农业农村发展的市情实际,通过打造高品质的乡村旅游扩大游客群体、提高综合效益,是我市实施乡村振兴战略、争当生态经济发展排头兵的重要途径。为此,我们不久前专门到周边一些地区进行考察调研,有以下几点感受:

一是政府主导,运营专业,给游客青春的热情。大丰区荷兰花海、东台市黄海森林等核心旅游资源均由政府掌控,设专门管委会和平台公司。政府组建年轻的专业团队负责运营管理,委托专业公司负责营销宣传,荷兰花海由一批以大学生村官为主的年轻人创设运营,今年东台市遴选7名年轻后备干部到黄海森林管委会挂职。

二是产业支撑,主题突出,给游客深刻的印象。荷兰花海立足花卉产业,确定“爱情”主题,打造郁金香花海和婚纱摄影基地。黄海森林立足林木产业,确定“森呼吸”主题,打造生态林园。江宁区汤家家村立足民宿产业,确定“家家泡温泉”主题,节假日一房难求。江宁区七坊村立足农家乐产业,确定“手工作坊”主题,每日熙熙攘攘、人流如织。

三是景点串联,业态丰富,给游客留下的理由。大丰区现有1个5A级和6个4A级景区,业态布局多样。他们有两句话给我们的印象特别深,“我们几乎每个乡镇都有特色旅游项目,大家都在比着干”“现在节假日我们一般不出去旅游,常邀请外地亲友来玩个两、三天” 。江宁区乡村旅游火爆,游客慕名到汤山泡温泉后再去七坊品味传统工艺,谷里街道景观带将大塘金、徐家院等旅游精品村串联起来。

四是理念先进,环境优美,给游客丰富的体验。考察地大多建有驿站、茶吧等休闲场所,空中栈道、健康跑道、房车营地等设施有效突破花海、林海单一性。乡村建筑和环境改造遵循轻介入、微改造的理念。餐饮、零售等集中区域,服务人员着装统一、服务规范。

五是资本雄厚,投入高效,给游客崭新的期待。荷兰花海内部核心区域由政府投资3.2亿元建设,一批社会资本投资外部配套项目在建;黄海森林音乐节刷爆朋友圈,拟投资2500万元建设有轨小火车项目;金湖水上森林近年来引进投资超过3亿元,大丰区、东台市、高邮市旅游人次年增长率均超过30%,都是“一年一个样,三年大变样”。

就我市而言,依托得天独厚的生态优势,乡村旅游起步较早,千垛花海、水上森林形成了较高的品牌知名度,获评全国休闲农业与乡村旅游示范县和中国十大乡村旅游目的地。但近年来面对周边地区乡村旅游日新月异的发展和咄咄逼人的竞争态势,由于认识和措施的滞后,我市乡村旅游发展不充分、进展缓慢,仍停留在几年前的水平上。一是特色优势有所弱化,缺乏危机意识。周边县市复制加速,大丰区郁金香、桃花、梨花、梅花等花海大量涌现,东台市黄海森林、金湖县水上森林的投资规模、面积均远超李中水上森林,高邮市种植2000亩油菜花的湖上花海景区今年已投入运行,金湖县刚发现4千多亩可进行旅游成片开发的垛田。二是资源统筹配置不够,缺乏系统规划。乡村旅游点碎片化、同质化严重,西北片外的传统旅游点大多萧条甚至消失。特色田园乡村重在单体建设,难以形成景点链条和整体优势。三是体制机制约束明显,缺乏实体平台。目前的以镇村为主的旅游管理体制、投资机制与千垛花海等核心产品的发展需求不匹配,小马难拉大车。四是经济效益总体不高,缺乏多元业态。新项目投入不足,对生态、文化、农产品等资源开发不深,对农业增效、农民增收、农村经济发展引领不够。五是游客体验不够舒适,缺乏专业指导。规划设计、营销管理等较为粗放,服务质量不高,仍然停留在观光收门票、低端农家乐、大拆大建、农产品低端加工等初级阶段。

上述情况说明,提升我市乡村旅游品质迫在眉睫。为此提出以下建议:

1.加强市级统筹,推动系统化发展。以科学的规划引领乡村旅游有序规范、串联互补,系统打造重要节点、景观廊道、旅游片区。建议由市政府主导,整合运营核心旅游资源,成立管委会和实体化集团公司,统筹西北片旅游资源的规划建设管理。厘清政府与市场的边界、公益与商业的关系,由政府主导建设基础设施和示范引导性项目,引入专业团队参与策划和经营管理,市级层面开展联动营销宣传、统一规划旅游路线。将城建资金延伸至重点乡村项目,扩大旅游业发展引导专项资金规模。组织重点镇村负责人集中外出参观考察、村年轻干部苗子到先进地区跟班学习,开办乡村旅游大讲堂。

2.突出主题塑造,推动品牌化发展。咬定“花卉扬名”不放松,依托乡村特点、资源特色和乡风民俗,形成不可复制的主题,放大品牌效应,打造旅游目的地。建议进一步擦亮并用好“千垛花海、水上森林”金字招牌,全力打造“四季垛景”和“康养胜地”。做精做美特色田园乡村,整合乡村原生态、乡土味小资源,避免高度同质化和过度商业化。大力推广景区依托型开发模式,将徐圩村定位为徐马荒的商业业态承载地进行重点打造。用心营造情景氛围,将油菜花、荷花、菊花、芦花、龙香芋、河蟹、青虾等元素融入标识标牌、村庄环境等公共空间。

3.深化业态融合,推动集聚化发展。顺应乡村旅游发展趋势,推动我市乡村旅游从单一观光向深度体验、休闲度假转型,从大拆大建向盘活存量、融合创新转变,实现产业拓深、综合创效。坚持颜值与实力并举,立足产业种风景卖风景,绝不为了发展旅游而搞旅游,脱离产业造景点卖门票。建议按照“依托资源发展旅游,依托旅游提升品牌,依托品牌强壮产业,依托产业追求永续”的思路和“接地气、有内容、有特色”的要求,推动农旅、文旅深度融合,丰富旅游产品,拓展旅游产业链,打造乡村旅游产业集聚区。比如,可考虑增加空中看花海、观光小火车、手工作坊、民俗演出等体验项目,结合乡村旅游大力发展品牌农产品、开设实体店,引导村民投资生态农业、主题民宿、特色餐饮等。

4.完善功能配套,推动精品化发展。因村制宜地选择乡村旅游合作模式,激发创新创造创业活力。建议引进有实力、有责任的社会资本参与核心景点配套建设,吸引村民充分参与、年轻人返乡、创客入驻,实现“共建共享”。建设现代的游客接待中心,完善功能齐全、布局合理的住宿、餐饮体系,配备数量充足、卫生方便的旅游厕所和垃圾桶,积极推广智慧旅游。引导经营者提高服务品质,加大服务人员专业培训力度,以城市的人流、信息流带动农民素质提升和乡风文明建设。下大力气治理西北部水环境,打造优美生态。

 


弘扬保护企业家精神  推动民营经济高质量发展


工 商 组


改革开放40年,我市民营经济蓬勃发展,取得了辉煌成就。截至2018年底,我市共有民营企业17000多家、个体工商户60000多户,注册资本总额880亿元,民营企业纳税贡献占全市税收收入的80%以上。民营经济已成为我市经济增长的“主力军”、财政增收的“主动力”、就业创业的“主渠道”,是兴化经济社会高质量发展的主要支撑。

但与此同时,我们也清楚地看到,我市还存在着诸如“民营经济营商环境不优”、“民营企业经营包袱沉重”、“民营企业家信心不足”、“企业管理者断层严重”等突出问题与困难,制约着民营经济的高质量发展。

党的十九大报告提出,要支持民营企业发展,进一步弘扬和保护优秀企业家精神。去年11月,习近平总书记主持召开民营企业家座谈会,并发表重要讲话,高度评价改革开放40年来民营经济为国家发展作出的重大贡献,充分肯定民营经济的重要地位和作用,明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措,表明党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度,也为民营经济健康发展注入了强大信心和动力,提供了根本指引和遵循。民营经济迎来了又一个大发展的春天。于我市而言,推动民营经济高质量发展要着重做好以下几点:

1.选树企业家先进典型,大力弘扬和保护优秀企业家精神。加强企业家精神的塑造,引导广大民营企业家珍视自身社会形象,自觉践行社会主义核心价值观,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加强舆论引导,深度挖掘兴化民营企业家精神特质以及创业贡献和回报社会的典型事例,培育兴化民营企业文化、弘扬民营企业家精神。建立荣誉激励机制,对经济贡献大、吸纳就业多、社会反响好的民营企业家进行宣传表彰,引导民营企业家强化责任担当。

2.优化民营经济营商环境,不断激发民营企业家干事创业的激情。深入推进“放管服”改革,加快构建一体化网上政务服务体系,实现政务服务事项标准化,让“数据多跑路”,让企业少跑腿,降低企业创办成本。深化“金融惠企”大走访活动成效,加大金融支持民营经济力度,多渠道、多方式化解民营企业融资难融资贵的问题。规范行政执法行为,改进行政执法方式,避免简单化、“一刀切”,最大限度地维护民营企业家合法权益,最大限度地保护民营企业正常生产经营。

3.加强青年企业家培养工作,全面提升青年企业家素质能力。当前,伴随改革开放成长起来的我市第一批民营企业已经进入管理者新老交替阶段,对年轻一代企业家的教育培养不再是民营企业的“家事”和“私事”,而是关系到我市经济社会发展的“大事”和“要事”。要发挥好非公企业党组织的积极作用,加大年轻一代企业家教育培养力度,引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。通过组织年轻一代企业家到知名院校培训学习,到经济发达和科技创新先进地区考察,到政府机关、国有企业挂职任职等措施,全方位提升他们的经营管理能力,为他们将来当好企业航船的船长、舵手提供素质保证。

4.建立新型“亲”“清”政商关系,大力推动优惠政策落地见效。建议适时召开民营经济发展大会,出台一批促进我市民营经济发展“看得见”“摸得着”操作性强的具体政策,增强民营企业家的政策获得感。广泛开展“送政策进民企”活动,梳理各类惠企政策,进行政策的宣传、培训和解读,教会企业用好政策,打通政策落实的“最后一公里”。建立完善领导干部对口联系帮扶民营企业工作制度和帮扶民营企业容错机制,形成关心支持企业发展的良好环境,通过定期走访调研,及时发现问题、解决问题,营造为担当者担当、为干事者撑腰的创业氛围,让政商关系亲上加清。


 


经纬纵横小网格  社会治理大文章


法 制 组


2018年我市创新网格化社会治理机制工作启动以来,全市上下稳步推进“网格基础、信息支撑、中心建设、联动处置”四大工程。高位谋划、主动布局,把全市重新划分为1695个网格,配备网格长(员)4000多人,2300多家工贸企业和重点单位、117家非法集资重点监管对象、1.3万条县乡河道均纳入网格监管体系;市社会管理服务中心、数字化城管、12345政府服务热线实现一体办公、互联共通,乡镇(街道)派出所、司法所、综治办人员、村级法律顾问等资源下沉至网格;常态化开展巡查走访、社会矛盾“大排查大整治”活动以及“阳光信访”“视频接访”等活动;培育推广“护航雏燕”“乡贤评议”“家里人化解”等群众自治工作法,涌现出昭阳街道文峰社区、开发区古庄村、戴南镇董北村等一批基层治理典型。去年1-11月份,共分析研判数据近30万条,消除安全隐患2.6万余个,公众安全感达98.5%,处于全省前列。

与此同时,我们还要清醒地看到,全市网格化社会治理工作推进还不平衡,一些地区和部门暴露的问题不容忽视:首先,政治站位不高。工作理念还停留在过去,对社会治理、网格治理的新定义、新要求把握不准,对政治安全、社会稳定、扫黑除恶、公共安全、社会共治等方面聚焦发力不够,没有把网格化社会治理放到巩固党的执政基础、维护社会长治久安的高度来认识和定位。其次,责任担当不够。有的对本地工作缺乏统筹规划、合理布局;有的存在怕苦畏难情绪,工作缺乏激情与动力;有的乡镇甚至出现仅靠“综治办”自拉自唱现象;有的简单应付、流于形式、变形走样,整体进展不平衡。第三,基层基础薄弱。不少乡镇联动指挥中心尚未建设到位,综合执法联席会议制度形同虚设;网格长(员)工作不实不细,一些重大矛盾和线索发现不了、重点人头排摸不准、重点阵地控制不牢、风险隐患防治不住。第四,队伍参差不齐。目前全市1695个基础网格的网格长(员)均为兼职,无一专职,大多数乡镇网格长(员)年龄老化、思想僵化、知识不足等问题非常突出,年纪轻、素质高、能力强的网格长(员)凤毛麟角,对网格长(员)的培训也不到位、不充分。

网格化社会治理是一项创新工程,更是一项系统工程。小网格涉及的是大治理。为更好地做好这项工作,我们建议:

一是要抓党建引领。按照“一网格一党小组”“多网格一支部”“一网格一支部”等模式,将党支部建在网格、党建服务点设在网格,确保党的组织覆盖到每一个网格。要注重发挥党员先锋模范作用,发动老党员、老专家、老教师、老战士、老模范等志愿者参与网格社会治理,实现有条件的党员全参与、全覆盖。要建立挂牌服务制度,公布网格长(员)姓名、联系方式、工作职责,督促党员(网格志愿者)亮出身份、履职尽责、接受监督。要丰富党员志愿服务内容,为群众提供矛盾调解、法制宣传、引领致富、帮办服务等,真正做到“网格在哪里,党旗就飘扬在哪里”,实现服务群众零距离。

二是要抓网格内容。要围绕大走访大落实“新风行动”、矛盾纠纷化解、安全隐患整改、违法建设查处、特殊人群管理、普法宣传、便民服务、扶贫济困、打击非法集资等系列专项行动,努力构建以“民情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标,以“网格化定位、责任化分工、规范化运行、社会化参与、精细化管理、信息化支撑”为基本框架的“三全六化”社会治理体系,夯实网格内容。要充分发挥“五老”、新乡贤的作用,推广“乡贤评议”“朱连调解”“兆来工作室”等做法,建立健全依靠群众解决群众身边矛盾的工作网络,做到“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”,把矛盾纠纷和安全隐患消除在基层和萌芽状态。

三是要抓网格队伍。要始终强化“燃烧激情、争先进位”的进取意识,积极实施创建网格“一十百千”工程(一批示范指挥中心、十佳坐席员、百名优秀网格长和网格员、千个平安网格),推动网格化社会治理迈入“实战实用实效”阶段,打造包括网格长、执法人员、大走访机关干部、网格员等组成的网格团队,加快市网格治理学院筹建工作,制定月度、季度、年度培训计划,有重点、有考评、有实效的加大对网格员(长)队伍的政治、业务培训,践行“立党为公、执政为民”“民有所呼、我有所应”的网格治理理念,打造一支爱岗敬业、乐于奉献、忠诚履责、务实肯干的高素质网格员(长)队伍。

四是要抓督查考核。要将创新社会治理专项经费列入同级财政预算,建立考评考绩、容错纠错、能上能下机制,完善信息采集、分流交办、分级处置、会商研判、督查督办、办结反馈、考核奖惩等闭环管理机制,合理解决基层社区和网格工作人员报酬待遇和政治待遇等,建立规范的遴选机制,确保网格工作队伍拉得出、打得响。同时,要广泛开展宣传工作,进一步做大做强《兴化头条》,提高社会各界对创新社会治理机制的重要性、必要性的认识,充分调动群众支持和参与的积极性,引导机关单位、社会组织、城乡居民主动承担维护安全稳定的社会责任,进一步提高群众安全感、获得感、满意度。

 


推进医联体建设  满足群众健康需求


医 卫 组


所谓医疗联合体,指在一定区域内,由不同级别、类别医疗机构之间,通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织,一般简称医联体。推动医联体改革是优化医疗服务体系、提高医疗卫生资源利用效率的一项重要举措,是深化医改的一项重要任务。在某种意义上讲,医联体如能得到有效实施,就能很好地实行基层首诊、分级诊疗,也就意味着医改取得了重大突破。因此,党中央、国务院高度重视医疗联合体建设工作,印发指导意见,对医联体改革推进工作作出部署。

就我市而言,市人民医院牵头构建“1+X”医联体,对受援单位给予技术支持、实行对口帮扶,市中医院探索联络员制度,建立基层名中医流动工作室,应该说,在一定程度上帮助提升了基层医疗机构的医疗能力。但实事求是地讲,现有的两种医联体建设,管理模式还没有成熟、功能也没有完善,群众看病难、看病贵的问题依然没有得到有效缓解。主要表现在:小病大治仍然普遍,大医院门庭若市,拥挤不堪,基层乡镇卫生院、村卫生室门可罗雀,闲置严重;双向转诊尚为空谈,患者转诊由基层卫生院向市级医院容易,而一些常见病、慢性病及术后恢复患者,由于城乡医疗资源、水平差距等现实原因,由市级医院转到乡镇卫生院则十分困难;医保杠杆作用不够,群众对医保缴费逐年增多而报销比例偏低的现状有所不满,乡镇一级医院与市级二级医院的报销比例分别为88%和78%,扣除自费部分后,实际相差仅5%左右;医疗人才依然短缺,基层卫生院卫技人才年龄老化,青黄不接,虽已启动免费医学专科生培养,但远水难解近渴。

推进医联体建设,有利于调整优化医疗资源结构布局,促使医疗卫生工作重心下移和资源下沉,提升基层服务能力,有利于医疗资源上下贯通,提升医疗服务体系整体效能,更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。国务院办公厅的指导意见明确,到2020年,全面推进医联体建设,形成较为完善的医联体政策体系。所有二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。应该说,上级有要求,我市有需要。建议市委、市政府立足全民健康,高度重视并大力推动全市医联体建设。

1.推进医联体建设,需要政府主导、统筹协调。坚持政府办医主体责任,切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。落实政府规划、指导、协调、监管、宣传等职能,根据区域医疗资源结构布局和群众健康需求,按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求,兼顾既往形成的合作关系,统筹安排医疗机构组建医联体。财政、编制、人社等职能部门要密切配合,强化协作,破除财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍。同时,积极向上争取医联体发展的倾斜政策,为医联体建设创造更优的外部环境。

2.推进医联体建设,需要完善机制、配套政策。把建机制作为深入推进医联体建设的关键环节,通过建立医疗资源纵向流动机制、统一人员培训机制、规范双向转诊机制、完善激励约束机制等,充分调动医务人员积极性,提升医疗卫生整体服务水平,实现讲奉献与讲效益的有机统一。完善医联体内利益共享机制,既要改变高等级医院“跑马圈地”和“虹吸”现象,又要消除“背包袱”心态。可试行医联体内医保总额控制的方式,完善分配机制,使医联体内的各医院成为利益共同体和责任共同体。

3.推进医联体建设,需要整合资源、便民惠民。加强信息化建设是共享资源、便民惠民的重要举措,要尽快推进病理诊断、检验诊断、影像诊断、远程会诊等中心建设,让群众就医的检查结果在医联体内互认。开发和运用信息平台,用于支持医联体内的预约诊疗、双向转诊、远程医疗、慢病管理、资金结算、健康档案等。

4.推进医联体建设,需要建章立制、强化管理。医联体内部由牵头医院与各成员单位签订合作协议,成立理事会,制定医联体章程和相关制度,规定各成员单位的责任、权利和义务。医联体成员单位在规章制度、技术规范、人员培训等方面执行统一标准,相对独立承担相应的医疗责任。在保证乡镇卫生院公益一类事业单位性质不变的前提下,由医联体牵头医院领办或托管乡镇卫生院。

医疗联合体建设是一项全新工程,也是一项复杂的系统工程,需要找准症结,高效推进,更需要创新思维,久久为功。我们相信,随着医改的不断深入,市委、市政府的高度重视,我市医联体建设工作一定能为广大群众提供高质量的医疗服务!

 


解放思想 汇聚力量     让侨台资源融入乡村振兴战略


侨 台 组


当前,乡村振兴战略正在我市全面组织实施。农业产业提质、生态质量提优、乡风文明提升、乡村治理提效、民生保障提档等“五大行动”方兴未艾;高标准农田建设、特色田园乡村建设、“一村一品”建设如火如荼;退圩还湖工程、饮用长江水工程、村庄“五面”清洁工程、农村公路提档升级工程策马扬鞭;上述一系列工程、项目的实施,将显著改变乡村面貌,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴的喜人变化,引发了我市侨台人士的高度赞扬和普遍关注。我市现有海外华侨华人、港澳同胞、台胞、海外留学生近5000人,他们当中,许多人在城乡建设、环境治理、文化旅游、金融投资等多个领域成就斐然,例如赵文讯、朱德修、向心等人,可谓政治上有地位、学术上有造诣、经济上有实力、社会上有影响。他们爱祖国、爱家乡,不少人愿意到祖国、到家乡投资兴业,贡献力量。

近年来,我市不断强化与海外人士联络联谊和侨界人士的亲情服务,一定程度上激发了海外人士关注家乡和投资家乡的热情,侨台人员投资的多种类型实体经济落户我市。但是,我们也要看到,侨台资源在我市投资的体量还不够强大,投资的领域还不够宽广,与侨台资源雄厚的投资实力相比较,我们并没有为他们提供足够的“用武之地”。个中原因,我们认为:一是口号喊得多,落实措施少。说起利用外资,个个都说重要。然而,我们在破解规划、环境、土地等要素制约方面,缺乏担当精神和长远谋略,在决策面前往往表现得优柔寡断。二是政府主导多,社会参与少。由政府主导举办对外的活动,远远超过社会力量组织开展的活动,而侨台资源的进入往往更看重乡情人脉。我们在激发社会力量吸引侨台资源方面缺少有效的鼓励激励措施。三是传统方式多,创新思维少。虽然一定程度上实现了从一般性迎来送往向主动走出去转变,从一般性接触向广泛性参与转变,但与新时期侨台人员构成结构、资本变化、思想动态快速更新的形势相比较,我们的理念没有完全跟上节奏。四是短期帮扶多,长线投资少。农业产业长期的粗放经营,基础设施建设的相对滞后,以及产业结构不够完善带来的不利因素,一定程度上影响了侨台资本的长线投入经营的积极性,他们关爱家乡的热情一般都体现在帮扶捐赠、赞助公益性事业上。

乡音、乡情、乡愁,是侨台同胞永恒不变的记忆,农业、农村、农民,给侨台同胞投资兴业搭建了宽广的平台。在实施乡村振兴战略、全面建设更高水平小康社会的关键时期,如何汇聚侨台同胞力量、集聚侨台资源优势,助推我市乡村振兴,是摆在我们面前的全新课题。为此,我们建议:

1.解放思想,创造海纳百川的宽广空间。没有思想的解放,就破解不了行动上的桎梏。解放思想,不是读报告,不是写文章,而要真正体现在思维上、落实到行动上。解放思想,要求我们具备博大的胸怀和宽广的眼界,对侨台资本的进入更需要包容和支持,这不仅仅是经济发展的需要,也是政治素质的体现。解放思想,要求我们切实履行责任担当,把侨台同胞当作自己的家人看待,把投资者的事情当作自己的事情来办,行动上雷厉风行,作风上务实求真,勇于理矛盾,善于解难题。解放思想,要求我们认真落实容错纠错机制,要敢于试验、允许失败。集体讨论决定的事情如果出了差错,“板子”不要打在个人头上,各级组织既要为肯干事的人提供舞台,也应当成为干事创业者的坚强靠山。

2.拓宽领域,打造百花齐放的繁华平台。中华民族,根在乡村;振兴乡村,势在必行。近年来,我市农村面貌的喜人变化,让不少侨台同胞萌发了投资乡村的热情。我们要抓住机会、乘势而上,让农村广袤的大地成为侨台同胞投资兴业的平台。要充分利用乡村优势,引导侨台资本实现投入的多样化。可以结合创建全域旅游示范区发展乡村旅游业,可以结合村庄建设规划兴办康养服务业,可以结合土地流转嫁接田园农场业,可以结合网络平台从事农副产品销售业,等等。总之,凡是符合产业政策的项目,我们都要广泛接纳,凡是有利乡村振兴的事业,我们都要积极支持,凡是能让老百姓得到好处的义举,我们都要大力鼓励,真正让侨台投资者能够长期扎根故土,成就事业。

3.奉献真情,营造春风拂面的温馨气场。侨台同胞,有着跟我们不一样的家乡情结,也有着说走就走、了无牵挂的外来文化烙印,留住乡情,才能留住资本。因此,我们应当用政策激励他们,用情感温暖他们,用友谊联结他们。要积极宣传我市农村改革发展成果,坚定他们投资乡村的信心。在规划、用地、环保等政策因素方面,要优化服务,和风细雨。对关系其户籍、宅基地、教育、医保等切身利益的问题,要创新方式,灵活处理。要扎实做好侨眷台属服务工作,维护他们的合法权益,努力为其排忧解困、办实事办好事,组织他们参与各项社会活动,借助他们向海外传达乡情,营造“拴心、留人、干事”的良好环境。要组织开展多样化的联谊活动,借助各类社团力量,邀请有一定影响的侨台人员回乡考察,听取他们对家乡发展的建议意见,推介我市乡村的优势条件,用真诚的友谊凝聚人心和力量,描绘乡村振兴的美好蓝图。


 


统筹推进城市治理  优化城市发展环境


城建城管组  孙广周


城市治理水平是展示投资环境状态的窗口,是彰显区域实力的名片,做好城市治理,以优良的城市环境服务经济社会发展,责任重大,意义深远。近年来,我市积极推动城市管理向城市治理转型,在市容管理、市政管护、垃圾分类、数字城管、社区治理等方面都做了大量工作,改善了城市环境,提升了城市形象。但由于系统统筹不到位,仍有不少工作障碍,一些矛盾逐渐暴露。突出体现在:

 一是事权责界定不清。伴随打造“西工东居、九横七纵八片区”的城市格局,城市框架不断拉大、人口不断集聚,带来城市治理事、部件的急剧增长,城市治理工作已成为一项极为庞杂的系统工程,保障城市健康运行的任务日益繁重。当前,我市城市治理仍以部门“单干”为主,缺乏整体观念和整合举措。一方面,部门之间分工权限界定不清楚,导致城市治理存在职责不清、责权不一等现象;另一方面,因城市区划调整,城市规划区范围内的镇街、街街交界点管理权责尚未完全厘清,造成部门与镇街联动不够紧密,城市事、部件“无主”问题不时出现。

二是规建管存在脱节。市城管委的成立开创了城市管理新局,但尚未就此建立规范化的城市管理议事规则,一些城市管理重大问题只能靠“一事一报”推动,统筹、指挥、联动的合力有待进一步形成。目前,规划、建设和管理三者之间未能形成有效沟通协调机制,表现在一些必建项目如公厕、停车场、垃圾投放点、便民摊点疏导区等功能性设施缺乏,楼顶设计不合理给违法建设留下机会和空间,工程渣土运输未纳入项目监管,公共绿化未实施提挡降土,建筑立面未规划设计店招布局等等。如何加强规划、建设和管理的有效衔接,是当前亟需破解的重要课题。

三是城市病仍然突出。过去几年,我市城市建设与发展主要体现在规模变大、人气变旺等“量变”上,“质变”相对滞后,部分“城市病”成为老大难,突出表现在交通拥堵停车难、占道经营常反弹、管道堵塞惹人烦、历史违建存量多、物业管理矛盾多、排污毁绿乱象多,等等。2018年,市数字化城管平台累计受理上述问题近20000件,占全年受理城市事、部件问题总量的77%以上。在全面建设小康社会的征程中,广大市民对“宜居环境,品质生活”的追求日益迫切,如何治愈“城市病”,打造“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意城市,是城市治理的一道必答题,考验着我们的管理智慧。

城市是经济社会发展的“火车头”,既要靠高水平建设来完善功能和提供支撑,更要靠高水平治理来优化环境和规范秩序,尤其要把“抓统筹”摆在城市治理的突出位置,为实现高质量发展目标提供强劲引擎。为此,我们提出如下建议:

1.注重高位协调,统筹好事权责。充分发挥兴化市城市管理委员会作用,以“责随权移、人随事走”为原则,正常行使好城管委的统筹协调职能,科学确定部门、镇街管理范围和权力清单,做到事、部件责任主体全覆盖;以“纵向到底、横向到边”为基准,做好平衡互补,构建起统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市治理新格局。依托数字化城管平台,积极研究、切实找准数字城管在城市治理中的角色定位,健全完善以综合评价和决策研判为主要内容的城市治理业务分析、考核评价和绩效评估体系,加大对城管委成员单位考核力度,同时探索与110非警务、12345政务服务的多线融合,形成“1+1>2”的良好效应。

2.坚持高点定位,统筹好规建管。把城市治理的“链条”延伸到规划、建设、管理各个环节,不仅要修好市民脚下的路,点亮百姓门前的灯,更要注重城市基础性配套设施的同步规划、同步建设、同步管理。比如在新区建设和老城改造中,注重把停车场的建设、停车位的增扩作为首位设计要素;在临街建筑立面改造中,注重广告店招与建筑风貌的协调统一、交相辉映;在项目建设中,注重系统性规划和全程化监管,杜绝开发企业在“寸土寸金”中“见缝插针”的违建企图,等等。通过科学规划、精致建设,改善城市的通透性和微循环;通过无形的“管理之手”,让城市的“有形资产”升值为“优质资产”。

3.着力资源整合,实现共治共享。着力健全网格化机制,以社区为网格责任片区,整合镇街、社区、职能部门、驻区单位等管理力量,探索建立融合城管、治安、民政、司法、消防等为一体的综合管理体系,构建起“扁平化”社区治理长效机制;着力提升信息化水平,主动融入智慧城市建设,积极探索大数据、物联网等现代技术在城市治理领域的实践应用,加快“数字城管”到“智慧城管”的平台升级,提升城市治理对象、治理过程和治理手段的信息化水平;着力推进市场化改革,大胆运用服务外包手段,在垃圾分类和资源化利用、烧烤小吃集中经营、园林绿化管护、路灯管养等探索性实践中,加快开放式管理的市场化步伐,变政府一家唱“独角戏”为多方力量参与的“大合唱”。

“同心山成玉,协力土变金”。加强城市治理,优化人居环境,才能让市民群众获得更多的幸福感和归属感;坚持统筹推进,实现综合治理,才能高起点、高水平、高标准描绘好城市发展的蓝图与底色。我们深信,有市委、市政府的坚强领导,有部门、镇街以及社会各界的共建共治与共享,“诗意栖居的大公园、乡愁难忘的梦水乡”必将更加美好。


 


实施乡村振兴战略的兴化思考


文艺新闻组  罗有高


兴化的乡村具有典型的里下河地域特色,田园气息浓厚,垛田风貌全球独一无二。近年来,我市围绕绿色发展、特色发展,建设美丽乡村,强化资金投入,加快传统农业向现代农业转变,实施精准扶贫,推进创业就业,加快脱贫攻坚,为推进乡村振兴战略的实施提供了基础与条件。

但是,在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步的进程中,我市农业现代化进程明显低于工业化、城镇化、信息化,这加快了资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市,出现乡村产业“空洞化”,村庄“空心化”,乡村人口非农化、老龄化。产业融合不够,农业面源污染亟待整治,创新驱动不足,村级经济薄弱,造成农村严重“失血”“贫血”,制约着农村产业的发展,成为实施乡村振兴战略的突出短板。

我市作为全国闻名的农业大市,要立足现有基础与条件,有深度和宽度地找准短板与不足,认真贯彻落实乡村振兴战略的行动方案,推进里下河生态经济示范区建设,实现兴化经济社会高质量发展。打造“五美”乡村,做好 “水韵江苏”特色样板和典型示范,争当江淮生态经济示范区发展排头兵,不断增强人民群众的幸福感、自豪感和归属感,具有重要的现实和历史意义。

实施乡村振兴战略要还原自然生态之美。水是兴化的“魂”。水的质量决定兴化生态的质量,决定未来发展的质量。定位“全省大公园”的打造,就是要系统规划,坚持全市一盘棋,大力推进以生态湿地为重点的治理修复,加快里下河国家湿地公园建设,坚持“五水共治”。“垛”是兴化的神。挖掘“水”特色,突出“垛”元素(含湿地和田地),放大神奇的全球重要农业文化遗产效应,将特色田园试点村作为一块特色鲜明的“垛”来建设。生态是兴化的“金”。今天的兴化得益于生态,明天的兴化靠生态生“金”。作为省江淮生态经济区建设现场推进会的首发之地,要坚持先行先试,“靠山吃山、靠水吃水”,更要“靠山养山、靠水养水”,以系统化思维科学谋划绿色发展新模式,以功成不必在我的心态落实好《兴化里下河生态经济示范区建设行动方案》,留住水乡独特的韵味,厚植乡村生态优势。

实施乡村振兴战略要彰显特色产业之美。富民是核心,产业是基础。怎样留得住人,把绿水青山变成金山银山?这就要认真落实生态经济发展理念,经济生态化,产业绿色化,生态经济化,培育新产业新业态,深挖功能农业富矿。始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强农民参与融合能力,培育新型职业农民,健全联农带农有效激励机制。做好功能农业生态高值化的文章,着力构建“接二连三”农业全产业链,放大特色产业示范效应。兴化是电子商务进农村全国全省的综合示范点,要加快做强适应农产品电商发展的网络服务体系。生态旅游是我们兴化的诗和远方,要绘就全域旅游画卷,坚持有风景的地方就有新经济,深度挖掘“花、田、林、水、文”之大美,对水景、林景、花景、田景、村景、街景等精细布点要长远谋划,精心打造。建好田园综合体。以城带乡,城乡联动,全力打造“1号水路”,精心打磨生态旅游廊道,精耕细作核心旅游景区,致力“种好风景”“卖好风景”。加快得胜湖、千垛景区、水上森林、平旺湖、沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒、大纵湖、蜈蚣湖、陈堡草荡等生态旅游项目开发建设,争做江淮生态经济示范区的排头兵。

实施乡村振兴战略要重塑人文传承之美。立足乡村文明,重塑乡村文化生态。乡村振兴要有特色和个性元素,必须注重本土人文传承,才能记得住乡愁。这就要针对自然村逐步萎缩消失的未来状况,认真做好长远规划,强化中心村建设,避免投资浪费。制定人文传承的战略目标,用高颜值擦亮乡村振兴底色。加强记忆延续的修护,在传承中发展好、在保护中利用好有乡村文化基因的传统民俗风情、特色文化资源。展示板桥道情、水乡风车、会船、庙会等特色文化、非物质文化遗产。修编乡村史志,发挥村民主体作用。培育农村文化能人、民间艺人,挖掘继承传统文艺,比如水文化、渔文化、船文化、民俗文化、垛田文化、戏剧文化、桥文化、圩文化、饮食文化等兴化里下河文化,推动乡土文化、乡村旅游与其他产业深度融合。

实施乡村振兴战略要突出文明治理之美。坚持自治为基、法治为本、德治为先。坚持系统治理,网格管理,完善乡村治理体系,做到小事不出村、大事不出乡(镇)。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化教化,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。现在不少乡村负债严重,“村长不如庙会会长”,实质上的基层政权弱化问题要引起高度重视,这就要切实加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,夯实乡村治理基础。农村富不富,关键看支部,支部强不强,要看领头羊。要满怀热情关心关爱农村基层干部。

实施乡村振兴战略要体现乡村生活之美。乡村振兴要有序。要加快补齐农村民生短板,完善普惠共享、城乡一体的制度保障体系。加强农村基础设施建设,夯实乡村信息化基础。打造“江苏大公园”,要注重乡土元素,做美村庄整体风貌,打造宜居生活环境。立足兴化乡村实际,围绕公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、社会治理、环境保护等领域,实施农村公共服务体系建设八大工程,包括乡村医疗卫生建设、养老服务建设、文体设施建设、社会保障服务建设、乡村社会治理能力提升、教育资源优化提升、水环境整治提升、公用基础设施提升八个方面,全面提升公共服务共建能力和共享水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

各位领导,各位委员,在解放思想中统一思想,在对标找差中补短扬长,在燃烧激情中争先进位,聚焦乡村振兴战略,奋发努力、久久为功,明天的兴化,一定会“生态更美丽—发展更兴旺—百姓更幸福”,一定能成为农村美农业强农民富的一方乐土!

 

附书面发言材料:


关于促进我市农业增效农民增收的几点建议


群 众 组

 

增加农民收入是有效解决“三农”问题的核心,也是加快农业和农村发展,实现乡村振兴的必然要求。我市近年来认真贯彻中央要求,积极发展现代农业,促进农业增效、农民增收,取得了初步成效。但是,总体上看,要实现农民持续增收,还存在不少困难和制约因素:

1.农业基础设施建设仍然滞后。农业抵御自然灾害能力弱,“靠天吃饭”的格局没有根本改变。闸站、圩堤、农桥、水产养殖电力等农业基础设施仍然薄弱,尤其是高效农业规划区基础建设投入有待加大。粮食晒场和烘干设备、仓库等生产配套设施严重不足,与适度规模经营和现代农业发展的要求不相适应。

2.农业结构调整难度较大,农业综合生产效益低。传统小麦、水稻种植仍是我市农业经济的主导模式,常年种植面积分别达110万亩、130万亩,总量大,有规模优势,但缺乏产业结构优势和产品质量优势。种植户普遍年龄偏大、文化程度低、创业就业能力不强。随着近年来小麦、水稻最低收购价持续下调,化肥、农药等农资价格不断上涨,导致种粮成本上升,效益下降。其中,三种类型的水稻保护价2017年比2016年每百斤分别下调了3元、2元、5元,2018年比2017年又下调了10元、10元、20元,且下调幅度更大。

3.农业产业化经营水平较低。农业生产经营仍存在着“小生产”与“大市场”的矛盾,一家一户分散经营不利于与市场衔接,即使是种田大户,也存在主体数量少、规模小、组织化程度低等问题,导致农产品价格低、波动大,直接影响农民增收。

4.农民增收长效机制尚不完善。由于经济形势下行压力较大,农村居民收入增长幅度逐年放缓,2017年我市农村居民可支配收入比2016年增长9.2%,2018年比2017年增长8.8%。农业补贴政策不健全,农业保障制度还不完善,覆盖面不广,农业保险不能很好地为农业生产、农民增收保驾护航。农业工作信息不对等,基层组织对农民增收工作重视不够,不能形成工作合力。

为进一步加快乡村振兴战略实施步伐,实现由农业大市向农业强市转型的目标。我们建议:

一是强化农业基础设施建设,夯实农业产业基础。理顺工作机制,毫不动摇地推进高标准农田建设。科学合理地规划、调整农业生产空间布局,完善占用农民耕地的补偿措施,科学规划电灌站的选址,提高农田道路适用性,着力解决高标准农田项目落地难问题。按照规模化农业生产布局,加大对集中区域粮食烘干、加工、仓储等设施的投入,以满足农产品的收储需要,确保在极端气候条件下农产品生产安全。对已竣工的农业基础设施项目,要及时明确产权主体,健全管护机制,落实管护责任,确保工程长期发挥效益。

二是注重农业产业结构调整,提高农业产业发展质量。聚焦提质增效调结构,大力推进粮食生产绿色高产高效创建工作,有序实行休耕轮作。大面积推广稻虾共作、稻蔬轮作等高效生态种养模式,示范引领全市粮食稳定、绿色、高效生产。鼓励发展乡村旅游观光、休闲农业和农家乐,拓展农业旅游市场,引导集体经济组织和农民以土地、房屋、资金、劳务等方式入股。进一步提高水产养殖业绿色发展的质量,积极推进池塘微孔增氧设施建设,建设智慧渔业生态示范园区和兴化大闸蟹养殖基地。建设集里下河渔业博览、水产品检测和质量安全追溯等功能为一体的“智慧水产品销售中心”。

三是创新农业生产经营体制,促进现代农业发展。实施“新型农民创业培养计划”,按照发展现代农业和农业产业结构调整的专业化需要,选拔培育一批新型职业农民。深入开展示范合作社、示范家庭农场创建活动,引导新型经营主体组建农业产业化联合体。支持和推动基层农业公共服务体系建设,加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务新格局。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,培育农业经营性服务组织,为农民提供低成本、便利化、全方位的社会化服务。提升农村金融服务水平,进一步扩大土地经营权抵押贷款试点范围。继续实施好政策性农业保险,扩大高效农业保险覆盖面,提高农业保险覆盖率和保障水平。

四是完善农村市场体系,激发农村发展活力。突出培育和壮大区域性农产品市场,畅通农产品销售渠道。对现有农产品市场,要适度扩大规模,充分保障农民生产的粮食能及时收购和仓储。进一步加强农产品公共品牌宣传,全力打造兴化大米品牌,建设兴化大米种植基地,举办兴化大米专场展销会。大力发展创意农业,放大垛田传统农业系统全球重要农业文化遗产效应。加快发展现代农业互联网和物流业,推动兴化农产品营销线上线下融合发展。落实相关政策措施,引导工商企业进入农业领域,从事农产品收购、加工、贮运和销售,增强农业农村市场活力。

五是拓展农民致富渠道,提高农民幸福指数。加快乡镇创业富民服务中心建设,联合企业实行定向、定岗培训,使中青年农民都能掌握一定的劳动技能。开展创业典型展示、创业培训、辅导、孵化和服务,增强对在外能人、转业军人、大学生等群体回乡创业的吸引力。在每年的财政收入和土地拍卖收益中提取一定比例充入补偿基金,用于低收入农民的帮扶。强化救助扶贫,因户施策,提高医疗、教育、住房救助的精准度,加大对低保边缘、因灾致贫、因病致贫等困难家庭的救助力度。以乡镇牵头,村集体经济组织与农民共同参与,对现有资源、资产、资本进行整合开发建设,使集体经济组织获得更多收益,农民获得更多分红。

 


建强科技研发平台  提升企业创新能力


科 技 组


近年来,我市大力实施创新驱动发展战略,不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,科技研发平台建设工作取得积极进展。截至2018年底,我市共建成科技研发平台170家,其中国家级博士后科研工作站3家、企业技术中心1家,省级院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、科技公共服务平台、重点实验室及各类技术研究中心54家。2018年,企业研发机构承担省级以上科技项目及奖励8项,获得发明专利40多件、科研项目经费近2000万元。

调研发现,虽然我市企业科技研发平台建设工作取得了一定的成绩,总体情况较好,但也存在着一些不容忽视的问题:一是企业建设意愿不强、积极性不高。我市企业多为中小企业且处于产业层次低端,对科技创新规律普遍认识不足,缺乏长远眼光,参与科技创新活动的主动性不强。加之,由于建设科技研发平台前期投入大,产出具有一定的滞后性和不确定性,企业建设研发平台积极性不高。二是研发平台投入不大、作用发挥不理想。多数企业在研发平台建设上不敢投入、舍不得投入,自建的研发平台档次普遍不高。研发机构缺乏技术人员、科技经费、科技项目支撑,开展研发活动的能力不足,科技成果转化能力较弱,只能进行一些科技培训、信息查询、产品检测等低层次的服务。相关部门统计,2018年全市仅有4家企业通过建设研发平台,形成发明专利14件、实用新型专利30多件。三是社会协同创新体系不完善、建设成效不明显。以企业市场调研、研发设计、检验检测等为服务内容的科技服务业发展相对滞后,行业内企业共享的专业服务平台比较欠缺。科技中介服务机构仅能提供政策咨询、项目申报等简单的科技服务,推动科技成果转化和产业化的能力不足。科技金融服务尚处于起步阶段。

科技研发平台是提升企业创新能力的重要载体,是科技创新体系的重要支撑,更是科技进步、经济增长、社会发展的加速器,建设好企业科技研发平台意义重大。为此,建议如下:

1.加强宣传引导,激发企业科技创新内生动力。健全完善科创企业培育、研发平台建设、新兴产业发展、创业风险投资等扶持奖励政策,加强政策集成,形成政策合力,加快要素资源向科技创新企业集聚,充分调动企业建设研发平台的积极性。加大威鹰机械、李工机械等创新典型的宣传力度,放大先进科创企业成功案例的示范效应,引导企业提升自主创新意识、加大科技研发投入、提高自主创新能力。

2.明确建设重点,推动企业研发平台提质增效。选择引导有一定规模、科研基础较好、研发团队稳定的企业新建重点实验室等研发机构,明确建设方向、建设目标,推进关键技术、共性技术攻关。加快明璐、泰富恒通等重点不锈钢企业省级企业技术中心和研发机构的申报创建工作,改进生产工艺,开发新产品,合理合法化解产能问题,助力不锈钢产业优化升级。着力加强重点企业研发平台建设工作,加大资金投入力度,加快人才引育进度,实现企业研发平台从“重组建”向“重运行”转变,重点支持企业组建国家级、省级科研平台,承担国家级、省级科研项目,提高平台运行效率,形成有影响的创新研发成果。

3.深化科技服务,健全完善社会协同创新体系。深入开展 “企业院校行”、“院校企业行”活动,充分发挥网上技术交易平台作用,及时将本地产业需求与院所科研成果对接,促进科技成果转移转化。加大对科技服务业的政策扶持力度,重点加强公共科技服务平台建设、科技服务机构培育和引进、科技服务人才培养引进等工作,提升科技服务专业化水平。发挥苏科贷、兴科贷等科技贷款的积极作用,缓解科技企业创新活动资金不足的压力。遴选优质科创企业,有重点地进行专题辅导、专题推介,引导科创企业启动企业上市工作或引入风投基金,促进技术研发、科技成果产业化活动的开展,助推企业提升科技创新能力。

 


多措并举  努力化解交通事故人身损害赔偿案件“执行难”


法 制 组


目前,全市注册登记机动车16.02万辆,其中汽车12.35万辆,摩托车3.67万辆。2017年全年共发生交通事故 22880起,死亡247人,受伤2265人,损失521.26万元,与2016年同比分别上升7.12%、8.81%、3.47%、5.26%。市交调委成立4年多来,共接待交通事故纠纷当事人9263次,调解交通事故纠纷688起,其中,重特大(死亡)交通事故纠纷559起,较大交通事故赔偿纠纷129起。市法院自2015年以来,共受理涉交通事故类民事纠纷案件3198件,审理涉交通事故类刑事案件350件,且受理案件数量逐年上升。因交通事故引发的涉法涉诉信访量不断上升,近三年分别占全部信访量的18.6%、27.2%、31.3%,大多数人反映的是判决的内容不得实施,因此“执行难”问题已成为影响社会稳定的重要因素。解析其成因主要有:

一是赔偿金额大幅上升,而责任人赔偿能力有限。交通事故赔偿标准主要是参照上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入来计算,几乎达到每年10%的增幅。据法院统计,目前,交通事故人身损害赔偿案件的赔偿金额平均在110万元左右,约为5年前同类型案件的1倍。如,刘某醉酒后违法驾驶汽车造成4人重伤、1人轻伤,由于刘某本人已经判刑,家庭断了主要经济来源,对巨额赔偿,无能为力。

二是保险制度滞后,非机动车保险“缺位”。在机动车保险方面,机动车交通事故责任强制保险是我国首个由国家法律规定实行的强制保险制度,其作用巨大。但自2008年来,其保费和赔偿限额(11万)十年都没有调整,在案件赔偿金额中所占比例越来越小,已不适应当前社会发展的趋势。在非机动车方面,由于我国法律、法规对非机动车第三者责任强制保险未作出明确规范,我市大量的非机动车从未购买过保险。市交调委反映:在调解交通死亡事故纠纷的过程中最棘手的是电动三轮车、二轮摩托车、电动二轮车造成的交通死亡事故案件,这类案件占调解纠纷总数的三分之一,由于无保险、难赔偿等问题,给社会治安带来不安定的因素。

三是交通安全源头管理不力,事故多发、责任分散。饮酒、醉酒驾驶机动车,驾驶拼装、组装、报废车辆,驾驶无证无牌车辆等现象仍然存在;市场上销售的绝大部分电瓶车、电三轮、电四轮不符合新国标,且闯红灯、超员超速、不戴安全头盔、不按交通信号灯行驶、占用机动车车道的现象屡见不鲜;相关部门对机动车车辆挂靠、租赁、使用、出借等方面的管理及政策不规范,导致交通事故发生后各种法律关系错综复杂,难以处置。

四是调解联动机制不完善,执行措施有漏洞。从公调、诉调、访调对接机制方面看,存在源头预防和排查预警实效性不强,调解平台规范化建设和实体化运作推进不快,综合调解和专业调解机制不完善,检查考核和责任查究不硬等问题。从审理、执行阶段配合机制和诉前财产保全制度方面看,交通事故中,绝大多数赔偿权利人未第一时间向法院申请采取诉前保全措施,冻结事故责任人的银行账户等,让事故责任人有机可乘。如安丰镇万某被同镇王某、陈某驾驶的小型轿车撞伤,被迫截肢,法院判决生效后,被执行人王某、陈某均下落不明,两人名下财产均已转移,给执行工作带来难度,受害人赢了官司,却得不到赔偿。为此,我们建议:

1.源头防控,全力压降事故发生。要加大交通违法行为查处力度,坚持向科技要警力,积极运用大数据、电子警察、人脸识别等智能化手段,加强巡逻防控,严肃整治闯红灯、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、不按规定行驶等违法行为。要强化道路交通安全隐患排查治理,公安、交通等部门要进一步排查道路安全隐患,并及时对排查出的危险隐患点段进行认真梳理,提出整改意见,并监督整改到位,提升辖区公路的通行能力。要加强机动车辆和驾驶人的源头管理,对客运、货运车辆和驾驶人实行重点监管,做到检查到位,跟踪监控到位;对报废车辆、不合规车辆上路行驶营运的,一律强制报废、扣押,并对违法当事人依法进行严厉处罚。

2.加强联动,全力调处化解矛盾。要建立完善由公安、检察、法院、司法和保险等部门组成的联席会议制度,引导当事人第一时间依法采取诉前财产保全或先予执行等措施,维护自身合法权益。要及时通知保险公司参加事故调解、伤残鉴定等工作,推进交通事故纠纷调解委员会建设,提高调解质量和水平,着力构建当事人自行和解、行政调解、人民调解、诉讼调解、信访调解“五位一体”的交通事故赔偿案件调处工作格局。要坚持司法便民利民惠民,强化诉源治理、诉前分流、繁简分流,尽量使交通事故赔偿纠纷快速调处、前端化解,缩短处理周期,减少当事人理赔成本。深入贯彻落实《道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作规范(试行)》的通知精神,迅速启动道路交通事故纠纷网上数据一体化处理平台建设。同时,针对经济困难的当事人,交警大队、法院、司法局要第一时间分别给予道路交通事故救助基金救助,减、缓、免收诉讼费的司法救助和法律援助。

3.创新举措,全力维护社会稳定。要结合户籍管理制度改革,取消农业、非农业户口理赔标准不一的划分,彻底解决交通事故赔偿的“同命不同价”问题,维护社会公平正义。要积极研究制定我市非机动车上牌、保险等制度和规定,并积极向上级反映保险制度的改革需求。要结合贯彻宽严相济的刑事政策,善于运用附条件不起诉、相对不起诉、不逮捕等措施,让犯罪嫌疑人积极履行赔偿义务,减少消极因素。要研究引进外地法院的司法援助保险制度,研究设立我市交通事故人身损害赔偿案件执行专项资金等方式,多渠道筹集资金,帮扶因被执行人无履行能力的困难受害人家庭,减少社会矛盾。

 


创新服务管理  建设新型社区


群 众 组


近年来,我市城市社区基础设施不断完善,人员队伍不断壮大,管理体制不断健全,服务体系不断优化,为社区居民提供了便捷、有效的服务,有力地促进了经济和社会的协调发展。但是,与新型社区的建设要求,与人民群众的需求相比还有一定的差距,具体表现在:

一是工作性质与工作内容不相适应,既“缺位”又“越位”。社区的根本职能在于办理本地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,保障居民合法权益,维护社会治安,协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益相关的事务,以及向政府反映居民的意见、建议和要求,社区干部“小巷总理”的称呼由此而来。然而,在现实工作中,社区日常工作却常被行政化。街道作为社区的上级领导部门布置工作无可厚非,但是诸多政府部门也把工作任务交给社区就显得不尽合理。社区挂的牌子少则几个,多则十几个,要完成的各项任务达百余项。社区承担了超出本身能力的任务,结果是工作疲于应付,分内之事做不了,要求做的却又不是分内事,干部苦不堪言,出现既“越位”又“缺位”现象也就不足为奇了。

二是工作任务与手段方法不相适应,虽“有心”却“无力”。随着体制改革的深入,大量“单位人”转化为“社会人”,社区服务对象更加多样化,“小社区,大社会”的管理格局,使社区各项管理工作和事务大大增多,工作强度和难度不断加大。然而,面对新形势、新任务,由于主客观因素的影响,社区还是沿袭了行政化的工作手段和方法,习惯了上级布置什么就做什么,每天都在应付上级的检查、完成各种创建任务、收集报表、传送各种数据。社区干部常常觉得“小马拉大车”,分身乏术,无暇思考,无法创新。真正和群众面对面的时间大大减少,对社区居民的现实需求存在虽“有心”却“无力”的现象。

三是工作强度和工资待遇不相适应,多“付出”少“回报”。目前我市社区工作人员里工资最高为4090元,最低为2690元,人均工资约为3335元。缴纳的“四险一金”,相比机关工作人员明显偏少。一个在社区工作几十年的书记,收入只相当于一个新招录公务员收入的三分之二。无论是工作强度还是工作难度,社区干部都比新公务员要高得多,然而收入落差大,严重影响了社区干部的工作积极性,导致社区干部流动较为频繁,不利于工作的开展。如果社区干部多“付出”少“回报”成为常态,将严重影响社区工作的质量。为此建议:

1.建立新型社区管理体系,提高社区管理效能。社区管理体制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化,必须有利于服务居民,有利于推进社区民主自治,有利于搭建党、政府和群众的连心桥。建议政府尽快出台《社区公共服务事项准入目录》,明确社区协助政府及其职能部门的工作内容。对于未纳入准入目录的服务事项,如若需要委托社区办理,必须与社区工作办公室规范程序,并将“权随责走,费随事转”。保障社区在各类社会组织、群众自发组织中的主导地位。理顺社区与辖区内物业公司关系,新进物业公司应到社区报备,接受社区监督。设立由政府工作者、企业工作者和志愿工作者三方组织的议事机构,保证社区服务开展的质量和效率,从而达到社区工作机制运营的最优化目的。

2.健全社区服务体系,强化社区服务功能。政府要增强对社区民生领域教育、就业、社保、卫生、人口、住房、文化、环保等基本公共服务的保障能力,不断提高服务效率和水平。建议对社区非基本公共服务,通过政府购买、项目扶持、活动补贴等方式,引导各类社会组织和个人的积极参与。对于商业性的便民利民服务,要引入市场化机制,鼓励社会资本以多种方式参与,以满足群众日益个性化、多样化的服务需求。进一步规范社区志愿服务管理,鼓励社区志愿者在提高社区服务水平中充分发挥作用。从而实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化。

3.加强社区干部队伍建设,提高社区工作者素质水平。加大对社区工作意义的宣传力度,提高全社会对社区服务工作的认识,增强公众对社区工作的认同和尊重,吸引和感召更多的优秀人才加入到社区工作者行列。建立健全社区工作者公开招考制度,真正把服务意识强、专业水平高、热爱社区工作的人选拔到社区。鼓励、支持社区工作者参加职业资格考试,不断提高职业素质和服务水平。完善社区工作者激励制度,提高社区工作者的福利待遇水平,原则上不低于全市上年度城镇职工平均工资水平,关心社区工作者的成长进步,为其扎根社区工作创造良好的条件。


 


不断增强法治意识  提高宗教工作水平


民族宗教组


我市现有批准登记的各类宗教活动场所92处,涉及佛教、道教、基督教、天主教四个主要教种,信教群众近20万人,是全省宗教工作重点市。近年来,我市认真贯彻落实全国、全省宗教工作会议精神,履行主体责任,巩固党同宗教界的爱国统一战线。在强化源头治理、健全管理机制、夯实基层基础的同时,积极协调宗教关系、化解社会矛盾,宗教管理水平不断提升,多项工作走在泰州市乃至全省的前列。

2018年2月1日,国务院新版《宗教事务条例》正式颁布实施,为我们加强宗教工作的依法管理、提升法治化水平指明了方向。对照新《条例》相关规定和要求,我市的宗教工作还存在这样几点不足:一是宗教政策法规普及率有待提高。由于宗教法规执行领域的特殊性,我市部分党政领导干部对宗教知识的了解和宗教政策的掌握还不能适应新时代宗教工作的需要,大多数信教群众对新《条例》的内容知之甚少,宗教政策及相应法律法规的学习宣传普及率亟待提高。二是宗教工作属地管理责任落实不到位。新修订的《条例》赋予乡镇(街道)、村两级更多更具体的宗教事务管理权限和责任。少数地方由于对宗教工作重视程度不够,未能将属地管理责任落实到位,乱建宗教场所、违规组织宗教活动的现象时有发生,影响了宗教工作的正常开展和社会秩序的稳定。三是宗教团体作用发挥不明显。宗教工作的具体事务应由宗教团体自主管理,但由于我市宗教场所普遍存在的专业教职人员较少、管理人员稀缺和工作经费不足等原因,导致宗教团体的凝聚力、号召力、履职能力相对偏弱,作用难以有效发挥。四是坚持宗教中国化方向的办法不多。在推进“坚持爱国爱教、培育和践行社会主义核心价值观主题教育”及“国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制教育进场所、道德典范进场所”“有主题活动、有专题讲稿、有规章制度、有社会服务”等活动中,我市尚处于起步阶段,对宗教团体和教职人员教育引导力度不够、方式方法有待改进。

习近平总书记指出:要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节渉及宗教的各种社会关系。党的十九大报告明确要求“全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应”。为全面贯彻总书记讲话和十九大精神,努力提高我市宗教工作法治化水平,我们建议:

1.强化《条例》的学习宣传,形成法律至上的自觉意识。要通过深入开展《条例》培训和法治宣传教育,提高宗教干部运用法治思维和法治方式处理宗教问题的意识和能力。要把新《条例》的学习列入各级干部培训的教学内容,提高各级干部对宗教工作重要性、特殊牲、敏感性、复杂性、长期性的认识,有效解决不愿管、不会管、不敢管、不去管的问题。同时,要通过加强法治宣传教育,提高我市宗教界人士的法治观念,教育引导宗教界广大信教群众正确认识和处理国法与教规的关系,努力形成社会各界以及信教群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。

2.着力夯实宗教工作基础,提升管理队伍的能力水平。要强化各级党委、政府履行宗教工作的主体责任,把宗教工作纳入领导班子评价考核体系,列入领导班子年度综合考核指标。要加强宗教工作队伍建设,推进“夯实宗教工作基层基础、加快三级网络两级责任制建设”专项工作。积极帮助上方寺、东岳庙、城隍庙、基督教堂等重点宗教场所解决人员、经费不足等问题。要加强宗教团体和人才队伍建设,指导其选好配强工作班子,健全组织机构,完善规章制度,加强自我培养。要加大宗教教职人员培养、培训力度,指导各宗教团体建立人才培养和引进机制,帮助制订宗教教职人员培养计划,增强宗教教职人员的政治素养和能力水平。

3.坚持宗教“中国化”方向,引导宗教与社会主义社会相适应。在宗教界大力提倡“四进”“四有”活动,用社会主义核心价值观和中华民族优良传统,来引领和教育宗教界人士和信教群众。深入挖掘教义教规中有关社会和谐、时代进步、健康文明的内容,传承兴化优秀的宗教文脉。对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释,坚决抵制各种“去中国化”的错误主张。要广泛开展宣传教育活动,引导全社会正确认识宗教性质和作用,正确理解党和国家的宗教政策,提高防范邪教的意识和能力。

4.积极开展交心交友活动,引导宗教人士“同心同向同行”。要充分发挥宗教团体和教职人员的主体作用,畅通有效的沟通渠道,努力搭建政府与信教群众之间的沟通桥梁,把宗教活动场所建设成为引导信教群众为经济社会发展做贡献的重要平台;要积极引导信教群众开展捐资助学、扶贫济困、养老助残、生态环保等社会公益活动;要主动帮助宗教界人士解决好生产、生活中遇到的困难,依法保护宗教合法权益,争取以更大的作为,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

5.以星级场所评定为抓手,在规范管理上实现新提升。要加强宗教工作协同机制建设,进一步健全和完善宗教工作网络,对辖区内宗教事务进行管理、指导,努力建设横向到边、纵向到底的宗教工作体制和机制,形成宗教工作合力。要积极推动宗教星级场所评定工作,健全全市宗教活动场所规范管理长效机制,帮助宗教场所进一步完善规范管理制度,依法加强资产、资金的监管和审计,有效推动场所管理提档升级。要强化法治意识,引导信教群众履行正当程序、依法依规修建宗教场所和开展宗教活动,坚决遏制以宗教信仰自由为借口,随意搭建寺庙的不良风气蔓延。






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